西安市民政局  西安市扶貧開發辦公室 關于進一步健全完善防返貧監測預警和基本生活救助機制的實施意見

各區縣民政局(西咸新區人社民政局、高新區社會管理局、國際港務區社會事業局)、扶貧辦,市民政局、市扶貧辦機關各相關處室和直屬單位:

根據省民政廳、省扶貧辦《關于進一步健全完善防返貧監測預警和基本生活救助機制的實施意見(陜民發〔202076號)要求,為切實做好已脫貧戶、未脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶、城鄉低收入家庭和因其他原因收入驟減或支出驟增的城鄉困難群眾等動態監測,及時預警致貧返貧風險,提前采取有效救助措施,鞏固脫貧攻堅成果,解決相對貧困問題,現就健全完善民政領域防返貧監測預警和基本生活救助機制,提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述、關于民政工作重要指示和來陜考察重要講話重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排,認真落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,把防止返貧致貧和解決相對貧困問題,作為當前及今后一段時期兜底保障工作的首要任務,強化與扶貧等部門協作配合,以已脫貧戶、未脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶、城鄉低收入家庭以及收入驟減或支出驟增的困難家庭等為重點,不斷健全完善監測預警機制,優化兜底保障政策和工作流程,對存在風險的及時發現預警、排查核實,對基本生活受到影響的困難群眾,第一時間落實民政救助政策,消除致貧返貧風險,切實鞏固脫貧成果,為全面高質量打贏脫貧攻堅戰貢獻民政力量。

二、明確監測對象

1.已脫貧戶(人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右,2019年標準為5000元)、未脫貧戶、脫貧監測戶及邊緣戶;

2.城鄉低收入家庭(共同生活家庭成員人均收入高于當地城鄉低保標準、低于當地城鄉低保標準1.5倍);

3.因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響以及其他原因導致收入驟減或支出驟增的城鄉困難群眾。

三、健全防返貧監測預警機制

(一)密切關注未脫貧和返貧致貧風險高等人口基本生活狀況。做好省廳反饋數據比對的同時,市民政局與市扶貧辦每季度開展一次數據比對分析,及時將已脫貧人口、未脫貧人口、脫貧監測人口、邊緣人口中尚未納入農村低保、特困供養等社會救助范圍的人員信息反饋給各區縣,區縣民政、扶貧部門依據反饋的監測預警信息,指導安排鎮(街辦)、村(居)逐戶逐人開展核查核實,及時將符合條件的對象納入農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障范圍。

(二)密切關注低收入困難人群基本生活狀況。加強與相關行業部門的信息共享,以社會救助監控系統中的低保、特困人員、臨時救助對象數據為基礎,主動與市脫貧攻堅相關行業部門的殘疾人幫扶、教育幫扶、住房救助、就業救助、醫療救助、受災救助等對象定期開展數據信息比對,將數據比對情況反饋給各區縣,區縣民政部門指導鎮(街辦)、村(居)認真分析可能存在的影響基本生活的風險,逐戶逐人核查核實情況,符合條件的及時給予救助。

(三)密切關注潛在救助對象基本生活狀況。區縣民政部門對社會救助申請人及其家庭進行經濟狀況核對,做好分析研判,對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭,鎮(街辦)、村(居)作為潛在救助對象予以重點關注。梳理致貧風險類型,按照收入型風險(因遭受重大災害、突發事故、成員患重大疾病、新冠肺炎疫情影響等各類原因,出現收入驟減或支出驟增、收入無法持續穩定,存在返貧的潛在風險)、保障型風險(因遭受重大災害、突發事故等各類原因,存在“兩不愁三保障”等方面的風險)、發展型風險(因缺乏生產技能,自身能力素質低,內生動力不足等原因,存在產業發展、就業務工失敗、增收渠道變窄及其他生產生活陷入困境的潛在風險)建立監測對象臺賬,確保致貧返貧風險及時消除。

四、完善基本生活救助機制

(一)完善主動發現機制。各區縣民政部門要指導鎮(街道)、村(居)委會根據監測預警情況,充分發揮基層民政干部、村(居)委會干部、“第三方入戶調查服務”等作用,明確職責分工,建立定期報告制度,及時了解掌握轄區內未脫貧人口、脫貧監測人口、邊緣人口和低收入家庭等困難人群,特別對突發性以及因疫情或其他原因造成收入驟減或支出驟增的基本生活困難,經常性地開展動態摸排核查,逐戶逐人掌握具體情況,及時幫助困難群眾按程序申請低保等社會救助或轉介相關部門。

(二)完善“一門受理、協同辦理”機制。完善區縣、鎮(街道)社會救助服務窗口,進一步細化工作流程。繼續加大社會救助網上申請工作宣傳力度,持續推廣“陜西救助核對服務”、“西安民政”公眾號服務平臺,在社會救助全部實現掌上辦理的基礎上,積極推行社會救助全流程線上辦理,為廣大群眾提供方便快捷的申請、辦理、查詢等經辦服務。鼓勵有條件的區縣委托鎮(街辦)直接審批低保、特困等,提高辦理效率。加強社會救助服務熱線宣傳,強化電話值守,保障熱線暢通,及時受理困難群眾求助、投訴和政策咨詢,確保困難群眾“求助有門、受助及時”,全面提升基層為民服務水平。

(三)完善救助家庭經濟狀況核對機制。健全社會救助家庭經濟狀況核對信息系統,在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等基礎上,市、區縣加快建立跨部門、信息共享的救助家庭經濟狀況核對機制,健全完善工作機構和信息核對平臺,認真貫徹落實《救助家庭信息省市聯網查詢辦法》、《救助家庭核對信息安全管理辦法》、《西安市救助家庭經濟狀況核對工作操作規程》,確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。

(四)完善低保標準動態調整機制。進一步健全完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制,達到啟動條件時,及時向低保、特困人員等困難群眾發放價格臨時補貼。綜合考慮全市經濟社會發展水平、城鄉居民消費支出增長、縮小城鄉差距、提高保障水平等因素,按照省民政廳安排,適時調整城鄉低保標準,保障城鄉困難群眾基本生活。

(五)完善困難群眾生活保障工作協調機制。結合改革完善社會救助政策制度體系,統籌銜接各項社會救助制度開展工作,著力解決社會救助制度“碎片化”問題。健全完善困難群眾基本生活保障工作的協調機制,對于遭受重大生活困難的,采取“一事一議”的方式,通過召開區縣社會救助聯席會議,根據具體情形分類分檔設定救助標準,確定救助額度和救助方式,強化臨時救助制度應急、過渡功能,推動全面建立鎮(街辦)臨時救助備用金制度,適當提高救助標準,發揮救急解難作用。

(六)完善社會力量參與社會救助機制。積極推行政府購買服務,引導專業組織或社會力量,參與救助對象排查、家庭經濟狀況調查等事務性工作,或為困難群眾提供照料護理、能力提升、社會融入等救助服務,幫助其改善困難處境、增強生活信心、提升發展能力。利用省慈善協會“救急難”平臺,對經政府救助之后仍有嚴重困難的個案給予救助幫扶,對幫扶后仍困難的家庭要重點予以關注。

(七)完善社會救助失信懲戒機制。認真落實《關于將社會救助失信信息納入陜西省公共信用信息平臺的通知》,明確誠信告知和失信行為認定程序、失信行為的具體情形和懲戒措施,失信信息披露和報送要求,及時將虛報、隱瞞家庭真實收入、財產、支出和人口變化情況、為救助對象出具虛假證明材料等社會救助失信行為,納入陜西省公共信用信息平臺,記入個人或單位信用檔案,通過建立“黑名單”等措施對惡意騙取社會救助的行為予以懲戒。

五、工作要求

(一)提高政治站位,周密安排部署。健全完善防返貧監測預警和基本生活救助機制,是確保實現打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會目標的重要舉措。各區縣民政部門要進一步提高思想認識,提高政治站位,堅定“不獲全勝不收兵”的信念和決心,結合實際,認真研究細化措施,切實夯實工作責任,著力完善防返貧工作機制,盡快健全解決相對貧困問題和長效機制。

(二)強化部門配合,加強數據比對。各區縣民政部門要主動與扶貧和各行業部門做好數據比對、對象核實、政策落實和結果反饋等工作。對各級各部門反饋的監測預警信息要嚴格按照時限要求,做到及時核實、及時保障、及時反饋。要根據監測預警對象的排查核實和納入工作進度,及時更新維護社會救助動態監控系統基礎數據,確保數據真實、有效。要充分運用居民家庭經濟狀況核對平臺作用,加強監測對象家庭情況、收入狀況信息共享,減少不必要的報表填報任務,切實減輕基層負擔。

(三)強化督導考核,及時規范救助。市民政局將各區縣防返貧致貧監測預警和基本生活救助工作開展情況,作為脫貧攻堅兜底保障工作測評考核的重要內容,對工作不實不細、監測數據不精準、基本生活救助不到位的適時予以通報。進一步做好脫貧攻堅成效自查等工作,對一般農戶中處于貧困邊緣的人口和已脫貧但仍有返貧風險的監測人口,及時將符合條件的納入農村低保、特困人員救助供養范圍或給予臨時救助,確保不致貧、不返貧。加強臨時救助與農村低保、特困人員救助供養等政策的無縫銜接,對返貧人口和新增貧困人口,符合條件的先行給予臨時救助,一段時間后仍然困難的,按規定及時納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,實現閉環救助。

 

 

     西安市民政局 西安市扶貧開發辦公室

                           202072

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